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社會保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展——孫潔博士講座

2016-07-20 責(zé)任編輯： admin

社會保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展

嘉賓簡介：

孫潔，全國政協(xié)委員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，財(cái)經(jīng)專家，中國社會保險(xiǎn)學(xué)理事；關(guān)注社會民生，關(guān)心青年成長。

2002年，孫潔教授獲甘肅省保險(xiǎn)學(xué)會第二屆保險(xiǎn)科研優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。已出版《英國的政黨政治與福利制度》、《社會保險(xiǎn)法講座》等專著。

【講座內(nèi)容摘編】

社會保險(xiǎn)是為勞動(dòng)者提供的一項(xiàng)保障制度

社會保險(xiǎn)有很多概念的界定，國外的、世界銀行的、包括我們國家的，但是最主要的一個(gè)概念，它是政府發(fā)起的。第二是強(qiáng)制實(shí)施的，社會保險(xiǎn)一定要有立法。第三，它應(yīng)用的是保險(xiǎn)方式，實(shí)際上是一個(gè)多數(shù)法則，來化解少部分人面對的風(fēng)險(xiǎn).所以大家一起交錢，一些人最近失業(yè)了，需要失業(yè)救濟(jì)，化解少部分人面對的風(fēng)險(xiǎn)。總之，保險(xiǎn)就是應(yīng)用多數(shù)法則的機(jī)制，來解決勞動(dòng)者面臨的風(fēng)險(xiǎn)。我們國家的社會保障或者社會保險(xiǎn)主要面對的是城鎮(zhèn)職工，所以社會保險(xiǎn)產(chǎn)生之初主要就是為了化解工薪階層、勞動(dòng)者階層所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，跟機(jī)械化生產(chǎn)是密不可分的。所以它是處理勞動(dòng)者面臨的風(fēng)險(xiǎn)，失去勞動(dòng)收入，給他提供基本的收入保障。

什么叫社會保險(xiǎn)？當(dāng)一個(gè)人遇到困難的時(shí)候，政府提供幫助，一種保障制度；什么叫義務(wù)？就是要繳費(fèi)，社會保險(xiǎn)一定是繳費(fèi)的。有三個(gè)概念可以比較：保險(xiǎn)、救助、福利。救助和福利是不需要繳費(fèi)的，這三個(gè)概念當(dāng)中只有保險(xiǎn)是需要繳費(fèi)的。你先盡了義務(wù)，才有權(quán)利。它是責(zé)任負(fù)擔(dān)制，我們講的雇主、雇員和政府。雇主和雇員需要繳費(fèi)，政府是承擔(dān)兜底責(zé)任的，政府會給補(bǔ)貼，然后在正常運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中，政府會提供利息上的減免，比如你拿保險(xiǎn)金的時(shí)候、交稅的時(shí)候會有優(yōu)惠。入不敷出了，政府會投入財(cái)政來發(fā)放養(yǎng)老金。

社會保險(xiǎn)是規(guī)范化和強(qiáng)制實(shí)施的。從特征來看，社會保險(xiǎn)還有一個(gè)非常重要的特點(diǎn)，就是共濟(jì)互助性，我們將來會在基金里頭獲取一部分的保障，那不叫保險(xiǎn)，一定是把大家的錢集中起來，形成基金，這才是保險(xiǎn)基金性。所以有這么一個(gè)特點(diǎn)，互濟(jì)性是社會保險(xiǎn)特別重要的一個(gè)特征。

第二個(gè)問題，社會保障和社會保險(xiǎn)有關(guān)系嗎？哪個(gè)概念大哪個(gè)概念小？

社會保障實(shí)際上也是一種立法、國民收入再分配的一部分。它覆蓋的是生活有困難的社會成員，以及有要求的社會成員，確保他的基本生活水平。從一定意義上講，社會保障是一種收入的再分配，我們經(jīng)常講到的，拿富人的錢補(bǔ)貼窮人。

我國的社會保障有4大類，社會保險(xiǎn)是其中一部分，除此之外還有社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置，它是非常特殊的、獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)。社會救濟(jì)在我國目前可能就是低保。社會福利，比如說九年義務(wù)教育，實(shí)際上是我們國家的一項(xiàng)社會福利制度，一個(gè)公民在城市當(dāng)中所享受到的政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，都是社會福利的概念。三個(gè)概念在保障水平上不一樣。社會救濟(jì)屬于最低保障，而社會福利相對來說就屬于高水平的保障了。

根據(jù)這樣的論述，我們可以看到社會保險(xiǎn)首先覆蓋的是勞動(dòng)者，保障的是一些貧困群體，這里頭有雇主和雇員，雙方需要繳費(fèi)，要能夠維護(hù)社會的穩(wěn)定。社會保險(xiǎn)一定是收入關(guān)聯(lián)制度的，比如養(yǎng)老金將來一定跟你退休前的工資掛鉤，有工作能力、有收入來源的才有足夠的繳費(fèi)能力。

社會保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)保的是風(fēng)險(xiǎn)，都要進(jìn)行大數(shù)法則，進(jìn)行概率上的估算，估算這個(gè)事件發(fā)生的概率，然后通過繳費(fèi)集中起來以后，把特定人的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，同時(shí)對損失進(jìn)行補(bǔ)償，這是相同之處。

不同之處在于社會保險(xiǎn)是強(qiáng)制的，商業(yè)保險(xiǎn)是自愿的。從保障水平講，社會保險(xiǎn)是跟當(dāng)?shù)仄骄べY相掛鉤，比如都是增城的，養(yǎng)老保險(xiǎn)金大致差不多。但是商業(yè)保險(xiǎn)就是多投多保，少投少保，不投不保。從功能和作用上看，社會保險(xiǎn)是當(dāng)你遇到困難的時(shí)候，政府就來關(guān)心你了；商業(yè)保險(xiǎn)是錦上添花。

除此之外，它們在性質(zhì)上也不一樣。商業(yè)保險(xiǎn)是基于法律基礎(chǔ)上的行為，要規(guī)范多方關(guān)系，是一種合同契約。從取向上看也不一樣，社會保險(xiǎn)追求的是社會穩(wěn)定、社會公平，商業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)。政府責(zé)任不一樣，商業(yè)保險(xiǎn)政府只承擔(dān)監(jiān)管的責(zé)任，真正的經(jīng)營權(quán)在保險(xiǎn)公司。所以通過這種方式來看社會保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)都是不一樣的。
企業(yè)員工福利法定的和非法定的，法定的是工傷、失業(yè)、生育、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，都有相關(guān)法律來規(guī)范；非法定員工福利是企業(yè)自主發(fā)起的，比如企業(yè)年金、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、員工持股計(jì)劃、利潤分享計(jì)劃，不是強(qiáng)制的也不是統(tǒng)一的。

來源:中國網(wǎng)

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